Наряду с проверками соблюдения законодательства о труде, осуществляемыми в рамках государственного надзора и контроля, выполнение нанимателями соответствующих требований проверяют и представители профсоюзов. Данная публикация призвана напомнить работникам кадровых служб и руководителям организаций, какими полномочиями обладают представители профсоюзов при осуществлении общественного контроля, и содействовать взаимопониманию сторон при проведении таких проверок.

C обретением Республикой Беларусь независимости ряд полномочий, переданных ранее государством общественным организациям, был нормативно отнесен к компетенции государственных органов. При этом у профсоюзов сохранились определенные права в сфере контроля за соблюдением трудового законодательства в форме общественного контроля за соблюдением нанимателем, собственником или уполномоченным им органом управления законодательства Республики Беларусь о труде (далее — общественный контроль) ([1]).

Многолетняя практика доказала оправданность параллельного применения государственного и общественного контроля в данной сфере. С учетом этого в последнее время несколько расширились полномочия профсоюзов в вопросах общественного контроля. Так, выдаваемые ими представления стали в ряде случаев обязательными для исполнения нанимателями, а право свободного посещения организаций для проверки уже не связывается с наличием в них профсоюзных структур (2).

Законодательная база:

- Трудовой кодекс Республики Беларусь
- Закон Республики Беларусь от 22 апреля 1992 г. «О профессиональных союзах» с последующими изменениями и дополнениями
- Указ Президента Республики Беларусь от 19 июля 2005 г. № 327 «О дополнительных мерах по защите трудовых, социально­экономических прав и интересов работников» (далее — Указ № 327)
- Порядок осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2000 г. № 1630, с последующими изменениями и дополнениями (далее — Порядок)
- Правила государственного и общественного контроля за своевременной выплатой заработной платы, утвержденные постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 17 сентября 1999 г. № 119, с последующими изменениями и дополнениями


Вопросы координации работы профсоюзов по общественному контролю с надзорной и контрольной деятельностью государственных органов призван решать Координационный совет органов государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь. Положение о Координационном совете органов государственного надзора и контроля и общественного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда при Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь утверждено постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 12 января 2004 г. № 2.

Наиболее часто представители профсоюзов взаимодействуют в данной сфере с Департаментом государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.

В число основных задач Департамента входит координация деятельности органов общественного контроля по вопросам соблюдения законодательства о труде (подп. 5.3 Положения о Департаменте государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 959, с последующими изменениями и дополнениями).

Справка:

В 2006 г. представителями профсоюзов проверено 14 154 организации (на 51,2 % больше, чем в 2005 г.). По результатам проверок выдано 4314 представлений об устранении 21 944 нарушений законодательства о труде. Устранено 20 940 нарушений (95,4 %). Наибольшее количество организаций проверено Белорусским проф­союзом работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий (3520), Белорусским проф­союзом работников образования и науки (3341) и Белорусским профсоюзом работников агропромышленного комплекса (2067). По итогам рассмотрения представлений устранено 2990 нарушений, выявленных представителями Белорусского профсоюза работников образования и науки, 2336 — Белорусского профсоюза работников здравоохранения, 1998 — Белорусского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий. По результатам проверок привлечено к дисциплинарной ответственности 553 уполномоченных должностных лица нанимателя. По требованию представителей профсоюзов работникам возвращено 1 574 252 тыс. руб. незаконно удержанных или невыплаченных денежных сумм, что в долларовом эквиваленте составляет $ 734600.


Проверяющие и их полномочия

Общественный контроль осуществляют различные категории профсоюзных представителей. Это правовые (главные правовые) инспекторы труда правовой инспекции Федерации профсоюзов Беларуси, объединяющей правовые инспекции труда профсоюзов (полномочиями таких инспекторов наделено более 110 профсоюзных юристов), руководители и уполномоченные в установленном порядке представители ФПБ, ее организационных структур (областных и Минского городского объединений профсоюзов), членских организаций ФПБ и их организационных структур (областных и районных комитетов, первичных организаций).

Законодательство устанавливает, что полномочия представителя профсоюза на осуществление общественного контроля подтверждаются документом, оформленным и выданным в установленном порядке. Данный порядок в ФПБ установлен соответствующими постановлениями ее руководящих органов.

Документом, подтверждающим полномочия правового инспектора труда или специально уполномоченного представителя профсоюза на осуществление общественного контроля, является удостоверение установленной в ФПБ формы. Профсоюзному руководителю достаточно предъявить служебное удостоверение или выписку из решения об его избрании на должность председателя соответствующей организации.

Основания для проведения проверки

Проверка конкретной организации или индивидуального предпринимателя может быть включена в соответствующий план, утверждаемый на календарный период руководящим органом профсоюзной организации, которую представляет проверяющий, или вышестоящим профсоюзным органом.

В ряде случаев профсоюзные проверки, в частности совместные с органами государственного надзора и контроля, могут включаться в координационные планы надзорной и контрольной деятельности по соблюдению нанимателями законодательства о труде и охране труда в Республике Беларусь (области, г. Минске).

Как в рамках плана, так и по указанию профсоюзных структур проводятся тематические (целевые) проверки по вопросам соблюдения законодательства о выплате заработной платы, о применении контрактной формы найма, о труде женщин, молодежи или инвалидов и т.д. Зачастую такие проверки проводятся в связи с поступлением от работников информации о нарушениях трудового законодательства в данной организации.

Профсоюзные органы могут проводить повторные проверки для контроля устранения нанимателями нарушений законодательства о труде, выявленных в ходе предыдущих проверок.

Встречая представителя профсоюза, должностные лица нанимателя зачастую требуют у него предъявить предписание на проведение проверки. В связи с этим следует отметить, что порядок осуществления общественного контроля не регламентируется Порядком организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности3, т.к. профсоюзные проверки не затрагивают финансово-хозяйственной деятельности организаций.

Законодательство об общественном контроле не содержит требования об оформлении предписания, поэтому его наличие необязательно. Вместе с тем профсоюзные органы, организующие проверку, иногда оформляют такие предписания.

Для наибольшей эффективности проверки представители профсоюзов обычно согласовывают конкретное время ее проведения с руководством и кадровой службой проверяемой организации.

Привыкнув к определенному шаблону проверок, должностные лица нанимателя требуют от представителей проф­союзов оставить в книге учета проверок (ревизий) запись о проведенной проверке. Однако в данной книге ведется учет проверок, осуществляемых органами государственного управления (п. 1 Правил ведения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями книги учета проверок (ревизий), утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 2001 г. № 248).

Представителям нанимателя, которые иногда пытаются не допустить профсоюзного проверяющего в организацию, ссылаясь на отсутствие в ней профсоюзной структуры, приходится напоминать соответствующие положения Указа № 327, предоставившего ФПБ такое право.

Права проверяющих

Общественный контроль направлен на восстановление нарушенных прав работников и не связан напрямую с применением санкций к нанимателю или его должностным лицам. Своевременное и полное выполнение нанимателем законных требований представителя профсоюза позволит ему избежать негативных последствий.

Особенно актуальным последнее утверждение стало в связи с введением в действие нового Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Существенно возросла ответственность за нарушения законодательства о труде, которая, кроме того, распространяется теперь как на уполномоченных должностных лиц нанимателя, так и на юридических лиц.

Наряду с упомянутым выше правом беспрепятственно посещать организации и индивидуальных предпринимателей, представитель профсоюза при осуществлении общественного контроля вправе запрашивать и получать у них документы, сведения и иную информацию по вопросам, относящимся к предмету общественного контроля.

При выявлении нарушения законодательства о труде представитель профсоюза может:

- выдать представление об устранении нарушения;
- потребовать от нанимателя (путем выдачи представления) отстранения от работы работников в случаях, предусмотренных законодательством;
- установить факт нарушения нанимателем законодательства о труде или трудового договора, дающий право работнику требовать досрочного расторжения срочного трудового договора (контракта);
- в случае несоответствия трудового договора (контракта) законодательству потребовать от нанимателя в интересах работника изменить условия трудового договора (контракта);
- по просьбе членов профсоюзов подать в суд исковые заявления в защиту их трудовых и социально-экономических прав;
предпринять иные предусмотренные законодательством, коллективными договорами и соглашениями действия по защите трудовых и социально-экономических прав и интересов работников.

Представления об устранении выявленных нарушений законодательства Республики Беларусь о труде оформляются по форме, установленной Порядком. В них должны быть указаны место и дата выдачи; наименование нанимателя, собственника или уполномоченного им органа управления, которому вручается представление; содержание нарушений (в чем они выразились и какие конкретно нормы законодательства нарушены); предложения по их устранению и сроки устранения, которые, как правило, устанавливаются в пределах сроков, отведенных на рассмотрение представления; а также адрес, по которому следует сообщить об устранении нарушений.

Представления правовых (главных правовых) инспекторов труда профсоюзов являются обязательными для исполнения, а представления иных представителей профсоюзов — для рассмотрения.

Наниматель обязан рассмотреть представление и в месячный срок со дня его получения письменно уведомить профсоюзную структуру, которую представлял проверяющий, о результатах этого рассмотрения. Представление о нарушениях, допущенных при прекращении трудового договора с работником, должно быть рассмотрено в 5­дневный срок (п. 6 Порядка), чтобы работник при необходимости успел реализовать свое право на обращение в суд.

При определенных обстоятельствах, например в случае отказа от исполнения или при просрочке исполнения представления, выдавший его представитель профсоюза вправе направить это представление в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, которые примут меры в соответствии с их компетенцией.

В свою очередь наниматель, выражающий несогласие с содержанием представления, вправе обратиться в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде с просьбой о проверке обоснованности требований, содержащихся в обязательном для исполнения представлении. Однако законодательство не содержит указания на то, что такое обращение может приостановить течение установленного представлением срока устранения нарушений.

Профсоюзы наделены правом обращаться к соответствующим органам с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Республики Беларусь о труде.

При необходимости представитель профсоюза вправе обратиться в органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и для принятия других мер по выявленным им нарушениям.

Что проверяется:

Проверке подлежит соблюдение норм трудового законодательства, касающихся трудовых и социально-экономических прав работников.

Основными направлениями проверок являются:

соответствие трудовому законодательству основных локальных нормативных актов (наличие правил внутреннего трудового распорядка, их соответствие Типовым правилам внутреннего трудового распорядка, участие профсоюза в их утверждении, ознакомление с ПВТР под роспись каждого работника при приеме на работу; наличие штатного расписания, соответствие наименований должностей, профессий классификаторам и справочникам; наличие должностных инструкций для руководителей и специалистов; наличие графика отпусков, своевременно составленного и согласованного с профсоюзом; соответствие норм коллективного договора законодательству, генеральному, тарифному, местному соглашениям, наличие росписей, подтверждающих ознакомление работников с коллективным договором, и т.д.);

надлежащее оформление трудовых отношений (наличие письменных трудовых договоров (контрактов), их соответствие установленным формам; обоснованность заключения срочных трудовых договоров; соблюдение порядка установления предварительного испытания; правильность ведения трудовых книжек работников и личных карточек формы Т - 2);

соблюдение законодательства о заработной плате (размер не ниже минимальной заработной платы; выплата в установленные сроки и в соответствующих размерах (с установленной периодичностью), в том числе при уходе в отпуск и при увольнении; указание размера тарифной ставки (оклада) в трудовом договоре; компенсация за работу сверхурочно, в государственные праздники, праздничные и выходные дни; доплаты за работу в ночное время; соблюдение иных государственных гарантий в области оплаты труда);

предоставление дополнительных гарантий отдельным категориям работников (несовершеннолетним, женщинам и работникам, имеющим семейные обязанности (отцам, другим родственникам ребенка, опекунам (попечителям)), а также работникам, совмещающим работу с обучением);

законность перевода, перемещения работников, изменения им суще­ственных условий труда, временного перевода в связи с производственной необходимостью и в случае простоя;

соблюдение режима рабочего времени (сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников; законность привлечения работников к сверхурочным работам и работам в государственные праздники, праздничные и выходные дни);

законность увольнения работников (наличие основания для увольнения; соблюдение порядка расторжения трудового договора; наличие в установленных законодательством случаях уведомления или согласия профсоюза; соответствие формулировки приказа об увольнении законодательству);

порядок предоставления ежегодных трудовых отпусков (наличие графиков отпусков; соблюдение порядка предоставления трудовых отпусков за первый рабочий год и продолжительность отпусков; уведомление работников о времени начала трудового отпуска не позднее чем за 15 календарных дней; правильность производимой замены отпуска денежной компенсацией и разделения трудового отпуска на части; наличие письменного согласия работников в случае их отзыва из отпуска; предоставление трудового отпуска за каждый рабочий год);

соблюдение законодательства при привлечении работников к дисциплинарной ответственности за нарушения трудовой дисциплины (наличие письменного объяснения нарушителя; соблюдение сроков применения дисциплинарного взыскания; соответствие меры дисциплинарного взыскания мерам, установленным законодательством);

законность привлечения работников к материальной ответственности.

Что выявляется

Периодический анализ информации о результатах проверок, проведенных профсоюзными представителями, свидетельствует о преобладании типичных нарушений. Так, по итогам I квартала 2007 г. правовой инспекцией труда ФПБ к числу наиболее распространенных нарушений отнесены:

несоблюдение требований в отношении содержания и условий трудового договора (ст. 19 ТК);
заниженная оплата за работу в сверхурочное время, в государственные праздники, праздничные и выходные дни (ст. 69 ТК);
нарушение сроков расчета при увольнении (ст. 77 ТК);
непредоставление дополнительных отпусков за работу с вредными условиями труда (ст. 157 ТК);
невыполнение порядка предоставления трудовых отпусков (ст. 166–174 ТК);
несоблюдение сроков выплаты среднего заработка за время трудового отпуска (ст. 176 ТК);
нарушение порядка оформления и ведения трудовых книжек и личных карточек формы Т-2 (Инструкция о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденная постановлением Министерства труда Республики Беларусь от
9 марта 1998 г. № 30, с последующими изменениями и дополнениями).

При проверках соблюдения законодательства, регулирующего применение контрактной формы найма, чаще всего выявляются:

отсутствие обоснованных организационных, производственных или экономических причин перевода на контракт;
отсутствие дополнительных мер стимулирования труда (как правило, в организациях бюджетной сферы);
невыполнение нанимателями обязанности по заблаговременному уведомлению работников о своем решении относительно продолжения с ними трудовых отношений;
несоблюдение дополнительных гарантий, установленных для работников коллективными договорами и соглашениями.

Не устранено окончательно такое широко распространенное ранее нарушение, как выплата заработной платы ниже минимального размера, установленного законодательством. Наиболее часто оно встречается в организациях агропромышленного комплекса.

Особую озабоченность и внимание профсоюзов вызывают вопросы соблюдения законодательства о труде в организациях негосударственного сектора экономики, в которых отсутствуют профсоюзные структуры. Результаты проверок свидетельствуют о том, что в таких организациях нарушения встречаются наиболее часто. Наряду с упомянутыми выше нарушениями там зачастую не заключаются трудовые договоры в письменной форме (ст. 18 ТК), не разрабатываются должностные инструкции (ст. 19 ТК), отсутствуют правила внутреннего трудового распорядка (ст. 194, 195 ТК) и др. Кроме того, отсутствие представительного органа — профсоюзной организации — лишает работников возможности улучшить свое правовое положение посредством коллективного договора.

Таким образом, проводимые профсоюзными представителями проверки соблюдения нанимателями законодательства о труде приносят следующие результаты:

устраняются допущенные нанимателями нарушения законодательства о труде;
профсоюзы оказывают помощь конкретным работникам в защите их трудовых и социально­экономических прав, что позитивно сказывается на мотивации профсоюзного членства;
возрастает уровень правовых знаний работников и должностных лиц нанимателя;
в случае своевременного устранения нарушений исключается наступление юридической ответственности нанимателя и его должностных лиц, которую могло бы повлечь их выявление государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

--------------------------------------------------------------------------------

[1] Осуществляемый проф­союзами контроль за соблюдением законодательства об охране труда является специфической разновидностью общественного контроля и в настоящей статье не рассматривается.

[2] Здесь и далее полномочия и состав профсоюзных представителей указываются применительно к Федерации профсоюзов Беларуси (ФПБ), т.к. законодательство об общественном контроле содержит ряд норм, отражаю­щих ее статус ведущего национального профсоюзного центра.




В.П. Булгаков, начальник главного правового управления аппарата Совета Федерации профсоюзов Беларуси, главный правовой инспектор труда ФПБ